各乡镇人民政府、县直各单位：

加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命安全、财产安全的大事。近年来，根据自治区、地区应急管理工作的总体要求和部署，我县编制完成了鄯善县突发事件总体预案和专项预案，配备了应急专兼职工作人员，开展了部分应急演练。但在新形势、新任务、新问题的要求下，应急管理工作还需进一步完善和加强。近期，全县应急管理工作要重点抓好五个方面的建设，即预案体系建设、应急队伍建设、规划和制度建设、应对突发公共事件能力建设和资金投入机制建设。 

一、突出抓好应急预案体系建设

防范、应对和处置突发公共事件，必须要事先制定详实、科学、操作性强的预案，做到不打无准备之仗。预案体系是一个地区在总体预案的框架范围内，根据行业不同特点，由部门、行业分别制定出部门和专门预案，形成以总体预案为龙头，部门和行业预案为支撑，纵向到底、横向到边、全面覆盖、相互衔接的系列方案。有了完善的预案体系，如果发生突发公共事件，就可以在预案的指导下进行有序、有效的应对与处置。目前，全县预案体系建设还存在着许多问题。一是一些部门和专项预案没有编制到位。按照县政府制定的总体预案要求，县直部门应该编制应急预案47个，部门专项预案18个。截至目前，县直部门预案完成了26个，专项预案完成15个。专项预案和部门预案编制进展也不平衡，还有24个专项和部门预案没有完成。二是编制预案的操作性不强。多数专项和部门预案，都存在着一级抄一级的现象，繁杂冗长，千篇一律，没有与实际结合起来，具体操作起来难度大，漏洞多。三是预案编制中部门的责任不明确，防范、应对的措施不具体。一旦发生突发公共事件，就会出现由于职责不清、任务不明，不但不能提高现场处置能力，甚至会引发应对处置过程中的许多矛盾问题等现象。四是大多数乡镇和部门的预案都没有编制预案简本，具体实施起来很不方便。五是预案的学习、宣传以及演练不够。许多部门预案编制完成后就束之高阁，不闻不问，没有及时组织相关部门和人员进行学习和演练。更谈不上对预案进行适时修订。因此，今年各乡镇及相关部门在预案体系建设中应重点抓好以下几方面的工作。